擴(kuò)內(nèi)需 調(diào)結(jié)構(gòu) 加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興

國(guó)家工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)  苗圩 

尊敬的萬(wàn)鋼副主席，邵奇惠理事長(zhǎng)，各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家下午好！四月的上海，春意盎然，生機(jī)勃勃。今天，海內(nèi)外精英濟(jì)濟(jì)一堂，共同參加全球汽車(chē)精英組織成立大會(huì)和論壇。全球汽車(chē)精英組織的成立，對(duì)促進(jìn)海內(nèi)外高層次產(chǎn)業(yè)人才交流，加強(qiáng)行業(yè)溝通與合作，促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部，對(duì)成立大會(huì)和論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界朋友表示衷心的感謝！

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，外部需求萎縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)困難增多，工業(yè)盈利水平大幅下降。在中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的作用下，今年一季度中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，生產(chǎn)逐步企穩(wěn)。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，其中頭兩個(gè)月增長(zhǎng)3.8%，三月份增長(zhǎng)8.3%。部分行業(yè)和地區(qū)開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)化。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，一季度汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)逐月回暖，結(jié)束了去年四季度以來(lái)的下降趨勢(shì)。一季度，汽車(chē)生產(chǎn)257萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.91%；汽車(chē)銷(xiāo)售268萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.88%；3月份產(chǎn)銷(xiāo)量更是創(chuàng)下歷史最高月產(chǎn)銷(xiāo)記錄。但是，中國(guó)工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)的影響還未見(jiàn)底，有效需求不足，工業(yè)增長(zhǎng)回升乏力，汽車(chē)等部分行業(yè)的回暖屬于結(jié)構(gòu)性的局部回暖。我們既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心；又要充分估計(jì)面臨形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，決不能掉以輕心。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、拉動(dòng)效應(yīng)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用十分重要。新中國(guó)成立60年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)形成了較為完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，各類整車(chē)和零部件生產(chǎn)配套體系逐步完善，已經(jīng)成為世界汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)。2008年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量935萬(wàn)輛，居世界第三位。

去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延加深，國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)從去年三季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；重點(diǎn)企業(yè)效益下滑，出口大幅下降；自主品牌企業(yè)和中小企業(yè)陷入困境。危機(jī)的發(fā)生，固然有國(guó)際金融危機(jī)造成的外部需求萎縮的因素，更重要的是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身的矛盾和問(wèn)題積累。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開(kāi)發(fā)能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等。利用這一機(jī)遇大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定并頒布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，研究制定了一系列近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的政策措施。主要是，通過(guò)實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)需求；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組；加快技術(shù)改造和關(guān)鍵自主創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展自主品牌；推動(dòng)新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。振興規(guī)劃含金量高，政策操作性強(qiáng)，受到了業(yè)界的好評(píng)。

作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，工業(yè)和信息化部把調(diào)整振興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的重要方面，切實(shí)抓好振興規(guī)劃的組織實(shí)施，積極落實(shí)各項(xiàng)政策。下面，我著重從以下五個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹已經(jīng)和即將采取措施的情況。

一是積極落實(shí)培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策。在外部需求萎縮的情況下，培育國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。振興規(guī)劃明確，2009年底前，對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅；實(shí)施“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”，2009年中央財(cái)政安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)1.3升以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。工業(yè)和信息化部正在積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)上述各項(xiàng)政策措施，與商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的意見(jiàn)，與財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”實(shí)施方案，對(duì)補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼比例及金額作了規(guī)定，明確對(duì)農(nóng)民換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)微型客車(chē)、摩托車(chē)給予650元到5000元不同程度的補(bǔ)貼。關(guān)于加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、汽車(chē)消費(fèi)信貸管理、取消限購(gòu)汽車(chē)的不合理規(guī)定、鼓勵(lì)自主品牌汽車(chē)在政府采購(gòu)中的比例等政策措施也在積極推進(jìn)。

目前，培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)各項(xiàng)政策效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。一季度，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)呈現(xiàn)逐月增長(zhǎng)趨勢(shì)，乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)同比實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。1.6升及以下排量乘用車(chē)銷(xiāo)售141萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21.7%，占乘用車(chē)市場(chǎng)份額的四分之三，對(duì)市場(chǎng)拉動(dòng)作用明顯。我們將密切關(guān)注各項(xiàng)政策的實(shí)施效果，并根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整，確保行業(yè)逐步、全面回暖。

二是大力支持汽車(chē)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好的突出特點(diǎn)，技術(shù)改造不是搞量的擴(kuò)張，而是注重質(zhì)的提高。當(dāng)前，是實(shí)施技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，不僅有利于擴(kuò)大投資應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，而且能夠?yàn)橄乱粋€(gè)周期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。汽車(chē)調(diào)整和振興規(guī)劃明確，今后三年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步，以及新能源汽車(chē)和專用零部件發(fā)展。

大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，推動(dòng)建立完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，提高整車(chē)研發(fā)水平，促進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化。重點(diǎn)推動(dòng)建立整車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程，掌握和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平。

三是推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組。支持大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車(chē)零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。規(guī)劃將推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組作為調(diào)整振興的重要方面，明確了一系列支持重組的政策措施，涉及稅收、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理等多方面。比如，明確新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。目前，我部已經(jīng)啟動(dòng)制訂推進(jìn)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)，加快研究出臺(tái)推進(jìn)包括汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的兼并重組的政策措施，推動(dòng)妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合產(chǎn)品資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

四是大力發(fā)展新能源汽車(chē)。新能源汽車(chē)符合中國(guó)國(guó)情，代表了世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在新能源汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)、關(guān)鍵部件開(kāi)發(fā)與整車(chē)系統(tǒng)集成應(yīng)用方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

工業(yè)和信息化部組建以來(lái)，高度重視新能源汽車(chē)發(fā)展。今年2月，我部與財(cái)政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合組織了節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作會(huì)議，共同推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)從技術(shù)研發(fā)向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。前不久，在我部舉辦的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、新能源汽車(chē)示范推廣城市和有關(guān)專家也在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保和包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)發(fā)展方面達(dá)成了共識(shí)。工業(yè)和信息化部在啟動(dòng)了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，正加快開(kāi)展新能源汽車(chē)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化示范技術(shù)改造；積極制修訂新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法。目前，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)。下一步，我部將制定新能源汽車(chē)關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加快建立電動(dòng)汽車(chē)公告管理體系；組織實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目；推進(jìn)新能源汽車(chē)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)集聚；積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)扶持政策，推進(jìn)新能源汽車(chē)加快產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，還要加強(qiáng)跨行業(yè)聯(lián)盟和廣泛合作與交流，發(fā)揮多方面積極性，集聚力量，共同推進(jìn)，走出一條開(kāi)放式的自主創(chuàng)新之路。

五是加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理體系，做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同配合。組織修訂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制訂有關(guān)支持政策措施和辦法，落實(shí)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，研究制定三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì)辦法。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)。加強(qiáng)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂和行業(yè)準(zhǔn)入管理，積極啟動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護(hù)作用的標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，推動(dòng)完善機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理法規(guī)體系。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和信息引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)重要信息，引導(dǎo)企業(yè)正確判斷形勢(shì)，合理安排生產(chǎn)。加強(qiáng)典型企業(yè)的交流推廣，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用，開(kāi)展行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

我相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和大力支持，有各部門(mén)、各地區(qū)的密切配合通力協(xié)作，有全行業(yè)同仁的共同努力，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)也是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)共同的挑戰(zhàn)。全球業(yè)界同仁應(yīng)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)汽車(chē)業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于改革開(kāi)放。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，努力穩(wěn)定汽車(chē)產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；支持跨國(guó)企業(yè)加大在華產(chǎn)品研發(fā)投入，建立產(chǎn)品研發(fā)中心；推動(dòng)零部件中小企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。今天在座的都是來(lái)自海內(nèi)外的業(yè)界精英，希望各位來(lái)賓利用論壇平臺(tái)，就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興積極建言獻(xiàn)策，形成更多有益的成果，為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

（本文系作者在全球汽車(chē)精英論壇上的發(fā)言，根據(jù)錄音整理）