2016年8月26日，中國汽車人才研究會在上海成功舉辦了2016中國汽車人才高峰論壇。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚，受邀發(fā)表題為《中國汽車產(chǎn)業(yè)進入新階段》的特別報告。在報告中，他分析了2015年汽車產(chǎn)銷增速放緩的原因，并針對當(dāng)前各方對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的批評與負面評價作了有力的正面回應(yīng)。通過對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的分析，他指出，“十三五”有可能成為中國汽車產(chǎn)業(yè)最好的時期。

董揚演講速錄整理如下：

尊敬的邵部長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

我今天跟大家交流一下我的一些想法。我主要是講一下形勢，而且我講的形勢不是從“十三五”的五大原則講起。我今天早上把自己的內(nèi)容復(fù)習(xí)了一遍，我發(fā)現(xiàn)緊扣的都是汽車行業(yè)受到的批評，也可以說我講“形勢”實際上是一種反批評，特別是針對這些年來對汽車行業(yè)的責(zé)難。

為什么我要這么講，在這個場合講這個，好嗎？后來想想，我還是講，為什么要講？

我一直在汽車工業(yè)協(xié)會工作，很多工作是跟政府官員交涉，能不能實施某個政策，某些事情能不能改一些。我發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)也許是中國最冤枉的產(chǎn)業(yè)，見到這些司局長以上的干部，包括一些部級干部，對汽車充滿了不了解、批評和指責(zé)。我也試圖想，可能所有的行業(yè)都一樣，但仔細研究下來還是不一樣，我們其他的機械產(chǎn)業(yè)、其他的產(chǎn)品，大家沒有那么多的抱怨，但對于汽車的批評特別多。所以，想來想去，我還是要講這個內(nèi)容。

后來，我還給自己找到一點理由，前一段我寫了一個博客，他們說題目應(yīng)該改成汽車行業(yè)自黑。我想是的，我們參加那么多國際論壇，何曾看到過外國的專家和公司在論壇上講他們自己不行，沒有人講過，而我們自己的人出去講汽車產(chǎn)業(yè)包括我們業(yè)內(nèi)的人出去講，一般來說是三段論：第一，成績；第二，問題；第三，努力方向。所以我想我們是不是這樣，我今天把我的想法和大家分享，以后我們的汽車行業(yè)要理直氣壯的，爭取我們所想要的條件，也不要再繼續(xù)說我們自己不行。因為你說不行，人家就更說你不行。

一、2015年產(chǎn)銷增速放緩有一定偶然性

第一點主要是針對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度的。去年，中國汽車發(fā)展速度比較慢，大家很擔(dān)心。去年1至9月底的增長速度和前年幾乎持平。到第四季度，國務(wù)院采取了新的刺激政策，所以全年有一個4%的增長。從去年到今年，一直有人質(zhì)疑，汽車是不是增長太快了或者說不應(yīng)該增長了。發(fā)改委有一位前任處長信誓旦旦跟我講，他認為中國汽車產(chǎn)業(yè)就是兩千萬，超過兩千萬就會掉下來。

我認為去年的汽車速度降到4%的速度有幾個偶然因素：

1.限購，按照2010年的比例，7個限購城市占全國15%，影響了7-8個百分點。

2.出口下降，影響了2個百分點。

3.二手車，影響了4個百分點。這個是最重要的，從前年秋天國務(wù)院通過大十條，要求全國重視環(huán)境治理。后來產(chǎn)生的后果是全國絕大部分城市，不允許國四以下的二手車遷入。為什么這樣？原因是去年年初還是前年，國務(wù)院提出淘汰500萬黃標(biāo)車的任務(wù)。結(jié)果在淘汰過程中，本來各地都向國務(wù)院提出要求，給補貼，后來沒有給。那么這個政策說明以后黃標(biāo)車的處理，各家是誰的還是誰動手。要各地方自己承擔(dān)，導(dǎo)致各地方不允許排放標(biāo)準比較低的車遷入，不然萬一哪天國務(wù)院要求把這些車全部淘汰，還是要地方政府買單，所以不允許，那么這就嚴重影響了銷售。我想，根據(jù)我對于去年的分析，如果說大城市限購影響了8個點，其他的是兩三個點，這樣加起來就影響了十幾個百分點，拿這個也可以解釋為什么中國的汽車銷量由2000年到2010年的平均增速24%掉到了去年的4%。

4.股市，有2個百分點。著名專家說有一個R曲線，汽車發(fā)展的某一階段應(yīng)該是平均20%，某一個階段應(yīng)該是10%，我們怎么從24%掉到了4%呢？我覺得是這些偶然因素。在十三五期間，這些因素應(yīng)該能有明顯改觀，汽車不會有這么慢速的增長。

二、中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展很成功

第二，我想說一下中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題。我都是針對中國汽車的批評提出我們這種申訴。

1、汽車的政策。

老有人批評說你們汽車行業(yè)就想開放，你們就想引進，實話說，冤枉我們了。我想說的是，汽車所有的開放城市都是中央定的，汽車所有企業(yè)的準入，重大技術(shù)的引進都是國務(wù)院批的。而且，是國務(wù)院要求我們加快，我們汽車行業(yè)提出不能開放這么快。

在當(dāng)初WTO談判的時候，邵部長在場，我們機械部的態(tài)度是要慢一點，但是有關(guān)部委的態(tài)度是要快一點?，F(xiàn)在中美投資協(xié)定談判中又碰到了這個問題。前不久我在北京召開了一個和媒體的研討會。我們再一次強調(diào)汽車行業(yè)不能放太快，而有關(guān)部門在要求我們放。所以，我想說世界大公司希望中國更開放，是中國的有關(guān)部門希望更開放，而不是我們汽車行業(yè)自己想去開放。當(dāng)然，改革開放是大趨勢，但是我想解釋的是，如果有一天汽車行業(yè)放的更快，我們會是一種被動的情況，這個事情不是由汽車行業(yè)自己決定的。

2、關(guān)于改革開放的效果。

我覺得汽車行業(yè)改革開放的效果是非常好的?，F(xiàn)在大家都忘了當(dāng)初，改革開放初期，1985年全國生產(chǎn)了5000輛轎車，可能包括當(dāng)時老上海牌。但是全國進口了10萬輛轎車，花費了大量外匯。在那種情況下，是中央政府各個部門共同研究發(fā)現(xiàn)我們又要有汽車用，又沒錢、沒技術(shù)、沒管理，只能用開放的方法解決這個問題。所以汽車行業(yè)挑了最好的企業(yè)和人才去跟人家合資。當(dāng)時外國大公司，最大的公司不跟我們合資，跟我們搞合資的都是二流公司，比如說標(biāo)志、雪鐵龍，比如說當(dāng)年的大眾，比如說美國汽車公司。但是通過三十年的合資合作，我們建成了完整的工業(yè)體系，使得中國的消費者能夠使用上物美價廉的汽車。我覺得中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夠好，而且我特別想對比一下，我們中國汽車產(chǎn)業(yè)和開放程度更大的巴西，以及開放程度更小一點的俄羅斯、印度相比，中國汽車產(chǎn)業(yè)絕不遜色。

我記得90年代在機械部工作的時候，當(dāng)時我對比過。列出全世界前20個國家的汽車生產(chǎn)，當(dāng)時中國很靠后，俄羅斯很靠前，但是現(xiàn)在我們再去俄羅斯發(fā)現(xiàn)，俄羅斯汽車產(chǎn)業(yè)慘不忍睹。印度一直被西方經(jīng)濟學(xué)家唱好，而中國一直被唱衰。我兩次去印度，我發(fā)現(xiàn)印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中國相比，是很差。印度的開放，它的開放原則是：如果沒有的，要開放；如果有的，可以不開放，所以印度的商用車不開放，轎車是開放的。我2004年去印度坐大客車參觀，它前面的擋風(fēng)玻璃是鋼化玻璃，所以中國這方面開放的發(fā)展足夠好。

還有一個情景，我每年去開世界汽車制造商大會。人家都是用一種仰望的姿態(tài)看著中國汽車產(chǎn)業(yè)，說你們今年增長多少，因為只要中國汽車產(chǎn)業(yè)增長，全世界就增長。我就講我們的情況，然后他們說你們發(fā)展得真不錯。但是我回國來，我到發(fā)改委，到財政部甚至于到工信部，去談汽車問題，都是批評。我出去跟人說，人家都說中國真不錯。

3、中國汽車品牌發(fā)展的挺好，也夠快。

現(xiàn)在我們在2000多萬產(chǎn)量里面，中國品牌接近50%，大概48%至49%。這個條件是非常好的一個條件，也是非常難得的條件。

我曾經(jīng)簡單算過一筆帳，在中國國內(nèi)自己品牌有1200萬的市場，世界上所有國家的汽車產(chǎn)業(yè)都沒有這個條件，他們主要是自己市場太小。從一個角度來看，中國品牌在中國市場不到50%，但是不到50%也足夠大。如果我們運用合理，這1200萬的市場干什么都可以干成。一個月前，我在沈陽跟東軟（音譯）的總裁談，我說希望你們投入在中國汽車軟件方面，他說1200萬的市場，可以干。他說我原來以為中國市場只有300萬的市場。

還有中國汽車產(chǎn)業(yè)在開放過程中讓外國人占了便宜，其實我認為不是，是中國占了便宜。

如果把中國汽車的對外開放和合資算一算各個利益方，我認為得益最大的是中國政府。因為有車用了，又能支持國民經(jīng)濟發(fā)展。汽車行業(yè)交的稅比各行業(yè)多，汽車產(chǎn)業(yè)對于穩(wěn)定、對于職工就業(yè)，比其他產(chǎn)業(yè)做的多，所以我認為最賺的是政府。

第二，是廣大的消費者。中國汽車價格下降的程度和產(chǎn)品選擇的程度遠遠超過其他國家。

比較吃虧的是我們汽車行業(yè)，我們把我們最好的設(shè)備和人才派出去跟人家合資，但是并沒有得到對等的利益。我們一汽和大眾合資，上海和通用合資，我們中方得到的利益遠遠低于外方，這是由于整個生產(chǎn)過程中，你可掌控的，你能夠貢獻的環(huán)節(jié)少得多，所以你取利比較小。

但是綜合來看，我認為不能講中國在合資中吃了虧，這個事情現(xiàn)在講這個話可能有人有異議，但是我想今后時間長一點，我們用超脫的角度來看，大家應(yīng)該能夠認同這一點。

另外，成立較早的合資企業(yè)，已有相當(dāng)?shù)谋就灵_發(fā)能力。以大眾為例，南北大眾兩個廠，在中國銷售的產(chǎn)品中，其中在中國開發(fā)的占30%，但是它并不去講這是中國開發(fā)的。各家合資企業(yè)，我們這些中方包括合資企業(yè)本身是努力在建立開發(fā)能力，在提高自己的開發(fā)能力，確實也在貢獻。比如說上海通用的新賽歐就是在上海開發(fā)的，現(xiàn)在可以出口。

當(dāng)然，我們也要看到外國大公司不是為了培養(yǎng)中國的開放能力而來的，你不要求，你不爭取，你不從企業(yè)的市場實踐中去迫使它這么做，它是不會做的。

我也記得，還是大眾的，是一次日內(nèi)瓦車展，是觀致展出的那一年。隨同它展覽的有大眾退休的老工程師，在看完大眾之后，這個老工程師講，我們藏了20年的技術(shù)，你給了人家了，我們堅守了20年，就不想把這個東西給中國人，現(xiàn)在你們給了中國人。后來還要打官司，我記得后來我們通過政府官員做了一些斡旋，后來大眾說不要這么做。

我想說合資企業(yè)不會主動培養(yǎng)中國的開發(fā)能力，但是它會隨著經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)需求來做，這一點我們需要有兩面的認識。

4.技術(shù)實力較弱是短板。

現(xiàn)在我們講中國大而不強，講中國品牌缺乏開發(fā)能力，這是我們的短板，但也符合我們的規(guī)律。我認為，后發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟幾乎都是同一個規(guī)律，就是先開放市場，然后引進簡單的生產(chǎn)，然后生產(chǎn)一步一步升級，最后形成核心競爭力，這就是一個普遍規(guī)律。

中國是這樣，我看印度、巴西也都是這樣；中國的汽車產(chǎn)業(yè)是這樣，中國的家電、船舶等也是這樣。汽車產(chǎn)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)，技術(shù)難度要更大一點，所以現(xiàn)在其實家電也沒有完全掌握核心技術(shù)，各個產(chǎn)業(yè)都留下了最難啃的骨頭自己在攻關(guān)，那么汽車產(chǎn)業(yè)晚一點，我也覺得無可厚非。

我覺得不要把汽車和高鐵、核電相比，因為高鐵和核電不是完全的市場經(jīng)濟。發(fā)改委前任司長陳斌說當(dāng)年高鐵引進的時候，我們決定不去搞合資，而且是引進技術(shù)，然后中國開始發(fā)展技術(shù)。從市場方來說，鐵道部一統(tǒng)天下，你就要做這個，所以我們高鐵技術(shù)發(fā)展很快。但是我們說一個抬杠的話，假設(shè)我們?nèi)ケ本┵I票到上海，說高鐵有三種，德國高鐵、美國高鐵、中國高鐵，安全舒適型有區(qū)別，這樣的話，現(xiàn)在高鐵肯定不會發(fā)展得這么快。

所以我們大而不強，缺乏核心競爭力不要有埋怨，這是一個規(guī)律。也有人從很多角度講，包括汽車行業(yè)很著名的領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)講，說我們公司以前是以大為目標(biāo)，現(xiàn)在要以強為目標(biāo)。我覺得喊個口號鼓舞人心是可以的，講規(guī)律的話是不符合的。因為一個企業(yè)發(fā)展的時候，當(dāng)大則大，當(dāng)強則強，你不可能有一個選擇說我就是不要大，就是要強，這是不可能的。

三、中國汽車市場發(fā)展自有規(guī)律

第三再講中國汽車發(fā)展速度。我在第一篇的時候就講了，去年的增速下降是有很多的偶然因素疊加的。

1.現(xiàn)階段中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度應(yīng)不低于GDP增長速度

我綜合各種因素，中國現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度按產(chǎn)量來算，應(yīng)該不低于GDP。這樣的話，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增加值就可以高于GDP，就可以拉動其他產(chǎn)業(yè)，拉動整個經(jīng)濟發(fā)展。因為中國經(jīng)濟發(fā)展僅追求“衣食”的時代已經(jīng)過去，“住行”應(yīng)該成為正當(dāng)行業(yè)，汽車行業(yè)應(yīng)該起到帶動作用。最近這一兩年，經(jīng)濟的發(fā)展也是。我多次參加馬凱副總理召開的經(jīng)濟形勢分析會，各個行業(yè)的協(xié)會都會去，可以看出汽車行業(yè)在多數(shù)情況下都是帶動其他行業(yè)發(fā)展。汽車發(fā)展更快一些，國民經(jīng)濟的速度才會上來。

再一個，從消費來看，中國現(xiàn)在人均車輛保有量還很低，中國人民不是用騎自行車的方式和走路的方式來代替汽車，現(xiàn)在中國的汽車是1億多輛，有2億輛電動自行車在作為交通運輸工具，將來這些都會成為汽車。

我國已成為貿(mào)易大國，出口也需轉(zhuǎn)型升級，汽車應(yīng)是今后出口和海外投資的重點方向。所以我認為中國汽車產(chǎn)業(yè)的速度不會太慢。總的目標(biāo)，我認為會達到韓國這樣的水平?？倲?shù)我就不說了，每次一說都會造成爭議。

2.汽車增長制約因素可通過科學(xué)發(fā)展緩解

有幾個問題一致認為它會限制汽車發(fā)展，但是我認為也不會。

比如說排放污染問題。

排放污染現(xiàn)在已經(jīng)普遍到了5階段的排放標(biāo)準，正在研究制定6階段的排放標(biāo)準。我們的5、6階段實際上是參照了歐盟的5、6階段。在這個階段，如果認真執(zhí)行的話，應(yīng)該可以滿足大氣環(huán)境的要求。

中國的問題有兩個：1.中國的排放留給汽車行業(yè)的余度特別小。因為中國鋼產(chǎn)量占世界一半以上，水泥產(chǎn)量占世界一本以上，煤炭燃燒占世界一半以上，所以中國的環(huán)境余度特別小，所以汽車也要勒緊腰帶。2.中國汽車行業(yè)存在不認真執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)象，這一點我們一定要做好。只要我們認真做好以后，我認為應(yīng)該不會是限制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

這里我還特別想強調(diào)一下，現(xiàn)在和當(dāng)年不一樣，我們從認真抓排放是從1995年以后至2000年以后。我們國家排放標(biāo)準一直很嚴，然后慢慢的實施。實施前兩年不檢查，過兩年再檢查，逐步落實，是這樣一個過程。但是我們以后不行，以后一方面是我們的法制在加強。原來政府部門定標(biāo)準定得特別嚴，檢查標(biāo)準人比較少?，F(xiàn)在有了變化，環(huán)保部根據(jù)新的《大氣法》，省級環(huán)保部門檢查排放的主體，他們會嚴格來檢查。這一點對我們是一個很大的約束力。再一方面，民間的力量也會對我們形成約束。去年已經(jīng)出現(xiàn)過若干人去買了車檢測發(fā)現(xiàn)不合格，去告政府和工信部。

第二，交通擁堵問題。

我認為隨著我們規(guī)劃能力和建設(shè)的提高，交通也不會向“十二五”這樣繼續(xù)惡化。汽車保有量的增長基數(shù)變大以后，會降到10%以下。

另外，對于城市道路規(guī)劃各方面的認識也在提高。我希望“十三五”也不會成為汽車發(fā)展的障礙，但是有幾個數(shù)字我想跟大家提出來，提醒大家重視。

一個是道路面積的比例。我聽過南京的一個專家講，說全世界比較理想的道路面積比例應(yīng)該是25%，而中國最大的道路面積比例是江門，20%。上海和北京差不多，可能是13%。

還有一個是，中國住宅區(qū)的密度是全世界最密集城市的2至3倍。因為有一個集約使用土地的原則，還有一個是我們房地產(chǎn)發(fā)展有一點無序，地方政府為了獲取利益高價賣地，開發(fā)商把密度搞的特別大。

再一個是關(guān)于地鐵的問題。北京市交委老責(zé)怪北京人民覺悟不如日本人民覺悟高，老覺得北京人民不坐地鐵。其實我們北京地鐵長度長也是一個原因，你用北京地鐵總長度除一下地鐵站的總數(shù)量，大概是2公里左右，而人家（日本）大概是1公里。

第三是能源問題。

這個問題少一些，因為現(xiàn)在石油價格在下降，但是我認為總的來講，根據(jù)我們國家能源部門的規(guī)劃，給汽車供應(yīng)的能源以后每年會增長3%。我覺得新車平均節(jié)油20%多的情況下，這3%是夠用的，再發(fā)展兩年電動車，這將不會成為我們的障礙。

四、“十三五”有可能成為中國汽車產(chǎn)業(yè)最好的時期

1.“十三五”應(yīng)該是我們創(chuàng)新能力增長最快的時期

“十三五”肯定是中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入最大的時期。我記得80年代中期，我參與中國科技白皮書修訂時，當(dāng)時我算了一下全國汽車產(chǎn)業(yè)每年的研發(fā)投入是1億元，現(xiàn)在我們一個大公司一年就是上百億元。當(dāng)時美國通用汽車研究開發(fā)的費用每年是60億美元，當(dāng)時我們是1億元人民幣，差距巨大?，F(xiàn)在已經(jīng)不是這樣了，現(xiàn)在美國通用的60億美元的研發(fā)投入，而且上汽是30億美元。這個差距在縮小，而且每一家大廠在建幾十億人民幣的研發(fā)中心，連長城也建了一個50億研發(fā)中心。

所以《中國制造2025》的框架，剛才有專家講到這其中有新能源汽車。我認為《中國制造2025》和汽車的關(guān)系還要密切，《中國制造2025》九大部分、五大專欄。從五大專欄來看，絕大部分都和汽車有關(guān)。第一個專欄是行業(yè)創(chuàng)新能力，汽車是一個技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。綠色制造，汽車應(yīng)該是重點。智能制造，汽車也應(yīng)該是重點。所以不但是一個新能源的問題，引用一個國外的例子來說。德國工業(yè)4.0就是以汽車為例子，《中國制造2025》也必然的是汽車產(chǎn)業(yè)在當(dāng)中充當(dāng)主角，所以“十三五”期間一定是中國汽車創(chuàng)新發(fā)展最快的時期。

2.“十三五”期間也是環(huán)境最好的時期

這包括法治的加強和環(huán)保的改革。我們希望，交通部的油耗公告協(xié)調(diào)能夠合并或者取消，我們也希望工信部的公告和質(zhì)檢的3C能力合二而一，這樣汽車行業(yè)多年的多頭管理問題可以得到明顯的改善。

當(dāng)然，我們希望在稅費政策、法規(guī)上也能有所改善。道路、城市和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更適應(yīng)汽車社會發(fā)展。

3.中國汽車技術(shù)將獲得重大進步

一方面是動力電動化。從技術(shù)來說我們這幾年一直持續(xù)著，國家對于電動汽車，全行業(yè)對電動汽車的重視，已建成“三縱三橫”技術(shù)體系。另一方面是智能網(wǎng)聯(lián)化。很快我們要推進對于智能汽車的重視，都會對中國汽車技術(shù)的發(fā)展起到重大的推動作用。

過去我們對于電動汽車很重視，但是我認為智能汽車對中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響，對汽車技術(shù)和產(chǎn)品的影響會更大。因為它涉及到汽車的整體，涉及到使用的形態(tài)。而且在智能網(wǎng)聯(lián)方面我們有兩個優(yōu)勢，本身我們互聯(lián)網(wǎng)有優(yōu)勢，再一個中國人對于產(chǎn)品的偏好也是一個優(yōu)勢。

4.中國品牌汽車將進一步發(fā)展

從去年到今年，中國品牌乘用車比例一季度有一點持平，而現(xiàn)在一直在增長。我們分析的原因是，主要由于中國品牌開發(fā)的小型SUV和MPV比較適合中國市場。現(xiàn)在外國品牌也在開發(fā)小型SUV，但是我覺得這不會完全的把中國品牌打回去，我認為現(xiàn)在中國優(yōu)勢的品牌實力已非昔日可比，而且消費者更加成熟，不會太在乎品牌是中國的還是國外的。

另外，“十三五”會讓中國品牌挺下去。品牌淘汰、退出市場會明顯，少部分外國品牌和相當(dāng)數(shù)量的中國品牌將退出市場，可能這樣會更好一點。

5.中國汽車“走出去”的模式將轉(zhuǎn)型升級

這是一個比較重大的問題。中國汽車最近連續(xù)四年出口下降，一年比一年低，最核心的原因就是我們希望轉(zhuǎn)換模式，完全靠產(chǎn)品出口是不行的，必須變成一個資本和技術(shù)的輸出。怎么輸出？我們要像當(dāng)年豐田、福特進中國一樣。

現(xiàn)在國家提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，各個部委都在做這項工作，但是現(xiàn)在各個部委的工作有一點碎片化和表象化。碎片化，就是各個部委的政策中間銜接不太好，表象化是喊口號比較多，落實細則比較少，這方面我們汽車協(xié)會正在根各部委調(diào)研，希望跟各部委串聯(lián)起來，實現(xiàn)一個比較完整的政策體系，促進中國汽車產(chǎn)業(yè)走出去。

謝謝大家。